Pytanie: Mam problem w kwestii zagospodarowania odpadów z działalność gospodarczej zajmującej się utrzymaniem terenów zielonych. W ramach działalności powstaje odpad w postaci skoszonej trawy, drobnych gałęzi i chwastów. Usługi wykonywać będą dla instytucji państwowych oraz innych firm. Z uwagi na rozbieżności w informacjach, które udało mi się uzyskać w sprawie zagospodarowania tychże odpadów, mam kilka pytań [T.B.]:

1. Czy muszę rejestrować się w BDO? (rozporządzenie ministra wskazuje, że w przypadku odpadów masy roślinnej nie ma obowiązku ich ewidencjonowania, a zatem nie ma również obowiązku rejestracji w BDO, taką też odpowiedź uzyskałem na infolinii BDO)

2. Czy w przypadku transportu tychże odpadów z miejsca wykonania usługi do miejsca zagospodarowania muszę posiadać wpis do BDO? (na infolonii BDO uzyskałem odpowiedź, że nie muszę)

3. Podczas zapytania do firmy zewnętrznej zajmującej się profesjonalnym kompostowaniem odpadów otrzymałem wiadomość, że muszę być zarejestrowany w BDO, żebym mógł do nich dostarczyć odpad.

4. Gdzie mam możliwość dostarczenia takich odpadów? Czy są to tylko regionalne instalacje odpadów komunalnych ? Czy mogę oddać taki odpad do miejskiego zakładu gospodarki komunalnej, który nie posiada tytułu regionalnej instalacji komunalnej? Czy również mogę oddać taki odpad przykładowo do biogazowni?

Odpowiedź: Z pewnością odpady w postaci skoszonej trawy, drobnych gałęzi i chwastów wytworzone przez wykonującego usługę utrzymania terenów zielonych to 'odpady ulegające biodegradacji’. Jednak nie jest już taka oczywista ich klasyfikacja do 'bioodpadów’, 'odpadów komunalnych’ czy 'odpadowej masy roślinnej’, a od tego zależy odpowiedź na pytania 1, 3 i 4 (spróbuję odpowiedzieć w późniejszym terminie).

Jedynie przepisy dotyczące transportu są jasne, więc od nich zacznę.

Ad 2. Wytworzone przez siebie odpady możesz transportować bez wpisu w rejestrze prowadzonym w BDO (Dział VII – Transport odpadów) – patrz art. 50 ust. 2 pkt 4 UO2:

2. Nie podlegają wpisowi do rejestru:
4) transportujący wytworzone przez siebie odpady.

Przy transporcie ww. odpadów musisz jednak uwzględnić przepisy art. 24 UO2:

Art. 24. 1. Transport odpadów odbywa się zgodnie z wymaganiami w zakresie ochrony środowiska oraz bezpieczeństwa życia i zdrowia ludzi, w szczególności w sposób uwzględniający właściwości chemiczne i fizyczne odpadów, w tym stan skupienia, oraz zagrożenia, które mogą powodować odpady, w tym zgodnie z wymaganiami określonymi w przepisach [3].
7. Środki transportu odpadów są oznakowane w sposób zgodny z przepisami [3].

Ad 1. Poniżej przytaczam aktualne definicje związane z ww. odpadami wg art. 3 ust. 1 UO2 w kolejności pkt 10, 1 i 7 oraz uchylony pkt 12, z podaniem daty ostatniej ich zmiany:

Art. 3. 1. Ilekroć w ustawie jest mowa o:

10) odpadach ulegających biodegradacji – rozumie się przez to odpady, które ulegają rozkładowi tlenowemu lub beztlenowemu przy udziale mikroorganizmów;

1) bioodpadach – rozumie się przez to ulegające biodegradacji odpady z ogrodów i parków, odpady żywności i kuchenne z gospodarstw domowych, gastronomii, w tym restauracji, stołówek oraz zakładów zbiorowego żywienia, biur, hurtowni i jednostek handlu detalicznego, a także podobne odpady z zakładów produkujących lub wprowadzających do obrotu żywność; (zmiana 1.01.2022 r.)

7) odpadach komunalnych – rozumie się przez to odpady powstające w gospodarstwach domowych oraz odpady pochodzące od innych wytwórców odpadów, które ze względu na swój charakter i skład są podobne do odpadów z gospodarstw domowych, w szczególności niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne i odpady selektywnie zebrane:
a) z gospodarstw domowych, w tym papier i tektura, szkło, metale, tworzywa sztuczne, bioodpady, drewno, tekstylia, opakowania, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, zużyte baterie i akumulatory oraz odpady wielkogabarytowe, w tym materace i meble, oraz
b) ze źródeł innych niż gospodarstwa domowe, jeżeli odpady te są podobne pod względem charakteru i składu do odpadów z gospodarstw domowych
– przy czym odpady komunalne nie obejmują odpadów z produkcji, rolnictwa, leśnictwa, rybołówstwa, zbiorników bezodpływowych, sieci kanalizacyjnej oraz z oczyszczalni ścieków, w tym osadów ściekowych, pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz odpadów budowlanych i rozbiórkowych; niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne pozostają niesegregowanymi (zmieszanymi) odpadami komunalnymi, nawet jeżeli zostały poddane przetwarzaniu odpadów, ale przetwarzanie to nie zmieniło w sposób znaczący ich właściwości; (zmiana 1.01.2022 r.)

12) odpadach zielonych – rozumie się przez to odpady komunalne stanowiące części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych, ogrodów, parków i cmentarzy, a także z targowisk, z wyłączeniem odpadów z czyszczenia ulic i placów; (uchylony 30.06.2021 r.)

Zgadza się, że nie ma obowiązku ewidencjonowania, a zatem nie ma również obowiązku rejestracji w BDO, w przypadku odpadów wymienionych w rozporządzeniu [4], a więc m.in.:

Należy jednak mieć na uwadze, że rozporządzenie [4] dotyczy tylko 'wytwórcy odpadów’, gdyż na to wskazuje delegacja ustawowa do jego wydania w art. 66 ust. 5 UO2:

5. Minister właściwy do spraw klimatu określi, w drodze rozporządzenia, rodzaje odpadów lub ilości odpadów, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów, kierując się ich szkodliwością oraz potrzebą wprowadzenia ułatwień w przypadku wytwarzania niewielkich ilości odpadów.

Ponadto należy zwrócić uwagę, że rozporządzenie [4] wymienia rodzaj odpadów i kod zgodny z katalogiem odpadów [2], a więc dwie pierwsze cyfry kodu oznaczają grupę odpadów wskazującą źródło powstawania odpadów, oznaczenie grupy odpadów łącznie z dwiema następnymi cyframi identyfikuje podgrupę odpadów, natomiast kod składający się z sześciu cyfr identyfikuje rodzaj odpadów:

Zwolniona z ewidencji 'odpadowa masa roślinna’ o kodzie 02 01 03 dotyczy więc odpadów z podgrupy ’02 01 – Odpady z rolnictwa, ogrodnictwa, upraw hydroponicznych, leśnictwa, łowiectwa i rybołówstwa’.

W związku z powyższym moim zdaniem kod 02 01 03 nie jest właściwy dla odpadów z wykonywania usługi utrzymania terenów zielonych. Dlatego nie można korzystać ze zwolnienia z ich ewidencji na podstawie art. 66 ust. 4 pkt 4 UO2 w związku z rozporządzeniem [4]. Gdyby jednak odpady z tej usługi zakwalifikować do odpadów komunalnych, to zwolnienie z ich ewidencji jest na podstawie art. 66 ust. 4 pkt 1 lit. a UO2:

4. Obowiązek prowadzenia ewidencji odpadów nie dotyczy:
1) wytwórców:
a) odpadów komunalnych,
4) rodzajów odpadów lub ilości odpadów określonych w przepisach wydanych na podstawie ust. 5.

Tym samym wytwórca odpadów nieobowiązany do ich ewidencji, nie ma obowiązku wnioskować o wpis do rejestru BDO na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e UO2, który dotyczy tylko:

e) wytwórców odpadów obowiązanych do prowadzenia ewidencji odpadów (…)

W przypadku kwalifikacji odpadów wytworzonych w wyniku usługi utrzymania terenów zielonych do odpadów komunalnych (grupa 20 w katalogu odpadów [2]), to uważam za najbardziej właściwy kod odpadów 20 02 01, choć podgrupa 20 02 może budzić pewne wątpliwości:

Nowa od 1.01.2022 r. definicja odpadów komunalnych w art. 3 ust. 1 pkt 7 lit. b UO2 obejmuje m.in. odpady selektywnie zebrane:

b) ze źródeł innych niż gospodarstwa domowe, jeżeli odpady te są podobne pod względem charakteru i składu do odpadów z gospodarstw domowych

Wytworzone w wyniku usługi odpady w postaci skoszonej trawy, drobnych gałęzi i chwastów są odpadami ulegającymi biodegradacji i nie ma wątpliwości, że są podobne pod względem składu do odpadów z gospodarstw domowych. Można by je zakwalifikować do odpadów komunalnych, gdyby również były podobne pod względem charakteru do odpadów z gospodarstw domowych, a to już jest różnie interpretowane. Jako 'charakter’ niektórzy uważają m.in. ilość odpadów, a te z usług mogą być znaczne. Jednak mimo tych wątpliwości proponuję zakwalifikować je jako komunalne o kodzie 20 02 01, gdyż w katalogu odpadów [2] nie widzę bardziej właściwego kodu dla odpadów w postaci skoszonej trawy, drobnych gałęzi i chwastów wytworzonych w wyniku usługi utrzymania terenów zielonych.

Ad 3. Nie widzę przepisu prawnego zobowiązującego przekazującego odpady do zarejestrowania się w BDO, aby mógł on dostarczyć odpady firmie zewnętrznej (np. zajmującej się profesjonalnym kompostowaniem odpadów). Nie widzę też przepisu zakazującego przyjęcia odpadów od kogoś niezarejestrowanego w BDO.

Odwrotnie – jest przepis zakazujący przekazania odpadów temu, m.in. kto nie ma wymaganego zezwolenia lub powinien być, ale nie jest zarejestrowany w BDO. Administracyjna kara pieniężna od 1000 do 1 mln zł wg art. 194 ust. 1 pkt 3a UO2 przewidziana jest dla przekazującego odpady za:

3a) zlecanie wykonywania obowiązku gospodarowania odpadami podmiotom, które nie uzyskały wymaganych decyzji lub wymaganego wpisu do rejestru, wbrew przepisom art. 27 ust. 2

Natomiast przywołany powyżej art. 27 ust. 2 UO2 stanowi:

2. Wytwórca odpadów lub inny posiadacz odpadów może zlecić wykonanie obowiązku gospodarowania odpadami wyłącznie podmiotom, które posiadają:
1) zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów, lub
2) koncesję na podziemne składowanie odpadów, pozwolenie zintegrowane, decyzję zatwierdzającą program gospodarowania odpadami wydobywczymi, zezwolenie na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych lub wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości – na podstawie odrębnych przepisów, lub
3) wpis do rejestru w zakresie, o którym mowa w art. 50 ust. 1 pkt 5
– chyba że działalność taka nie wymaga uzyskania decyzji lub wpisu do rejestru.

Oczywiście, jeżeli ktoś nie jest wpisany do BDO, to nie wystawi poprzez BDO karty przekazania odpadów (KPO), ani nie potwierdzi na KPO przejęcia odpadów. Ustawodawca jednak przewidział takie przypadki i wg załącznika nr 5c do UO2 (wzór papierowej wersji karty ewidencji odpadów) w objaśnieniu nr 14 i 17 m.in. wyjaśnia:

– W przypadku przyjmowania odpadów od posiadacza zwolnionego z obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów, należy wpisać – „Z”.

– W przypadku przekazywania odpadów innemu posiadaczowi odpadów zwolnionemu z obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów, należy wpisać – „Z”.

Tak więc jeżeli wytwórca odpadów wytworzonych w wyniku usługi utrzymania terenów zielonych zakwalifikuje je do odpadów komunalnych, to nie ma obowiązku ich ewidencji, a więc nie musi dla tych odpadów mieć wpisu w BDO i może je przekazać do kompostowni.

Mimo to prowadzący kompostownię może (np. dla swojej wygody) stawiać warunek, że przekazujący mu odpady musi być zarejestrowany w BDO.

Ad 4. Od 6.09.2019 r. zamiast 'regionalne instalacje odpadów komunalnych’ (RIPOK) są 'instalacje komunalne’ (IK), z tym że nie obejmują już one kompostowni do przetwarzania selektywnie zebranych komunalnych odpadów (zielonych i innych bioodpadów).

Ponadto, od 6.09.2019 r. przy przekazywaniu odpadów trzeba mieć na uwadze ustawowy zakaz art. 23 ust. 2 pkt 6 UO2 oraz wyjątki od tego zakazu określone w art. 23 ust. 10 i 11 UO2 :

2. Zakazuje się zbierania poza miejscem wytwarzania:
6) bioodpadów stanowiących odpady komunalne.

10. Zakazu, o którym mowa w ust. 2, nie stosuje się do zbierania odpadów, o których mowa w ust. 2 pkt 5 i 6, w stacji przeładunkowej prowadzonej przez:
1) podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości lub
2) prowadzącego instalację komunalną, lub
3) prowadzącego instalację do przetwarzania bioodpadów.

11. Zakazu, o którym mowa w ust. 2, nie stosuje się do zbierania bioodpadów stanowiących odpady komunalne przez prowadzącego punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych.

Uwaga. Przed 6.09.2019 r. zakaz ten dotyczył wyżej zdefiniowanych 'odpadów zielonych’.

Z powyższego wynika, że jeżeli odpady w postaci skoszonej trawy, drobnych gałęzi i chwastów wytworzone w wyniku usługi utrzymania terenów zielonych zostaną zakwalifikowane do odpadów komunalnych, to:

– nie muszą być przekazane do 'instalacji komunalnej’ (dawne RIPOK), a więc mogą być oddane do miejskiego zakładu gospodarki komunalnej, który nie posiada tytułu IK (dawniej RIPOK), a więc nie jest na liście 'instalacji komunalnych’ zamieszczonej w BIP marszałka województwa;

– mogą być przekazane do biogazowni, która nie jest na liście IK w BIP marszałka województwa;

– nie mogą być przekazane do zbierającego, jeżeli nie jest wymieniony w art. 23 ust. 10 lub 11 UO2.

Uwaga. Od 1.01.2022 r. wg art. 1b ust. 1 UCZIP:

Art. 1b. 1. Do postępowania z odpadami komunalnymi stanowiącymi części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych lub cmentarzy, a także z targowisk, stosuje się przepisy dotyczące postępowania z bioodpadami stanowiącymi odpady komunalne.

PODSTAWA PRAWNA

[1] Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (UO2) (Dz. U. z 2022 r. 699, z późn. zm.)
[2] Rozporządzenie Ministra Klimatu z dnia 2 stycznia 2020 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. poz. 10)
[3] Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 7 października 2016 r. w sprawie szczegółowych wymagań dla transportu odpadów (Dz. U. poz. 1742)
[4] Rozporządzenie Ministra Klimatu z dnia 23 grudnia 2019 r. w sprawie rodzajów odpadów i ilości odpadów, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów (Dz. U. poz. 2531)
[5] Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (UCZIP) (Dz. U. z 2022 r. poz. 1297)

Ostatnia zmiana (uzupełnienie, aktualizacja) 24.07.2022 r.

TEMATY POWIĄZANE

Odpady komunalne – zmiana definicji
Ewidencja odpadów w BDO
Transport wytworzonych przez siebie odpadów
Odpady trawy z kompleksu sportowego
Odpady zielone

---

Skomentuj...

• Δ