Magazynowanie odpadów – wymagania prawne
Ustawa o odpadach [1], jako ustawa „matka” dla grupy ustaw szczegółowych w zakresie postępowania z niektórymi odpadami, podaje definicję (art. 3 ust. 3 pkt 3 UO):
magazynowanie odpadów – to czasowe przetrzymywanie lub gromadzenie odpadów przed ich transportem, odzyskiem lub unieszkodliwianiem
Według art. 63 obecnie obowiązującej ustawy o odpadach [1] ogólne zasady dotyczące magazynowania są następujące:
1. Magazynowanie odpadów może odbywać się na terenie, do którego posiadacz odpadów ma tytuł prawny.
1a. W przypadku decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami lub zezwolenia na odzysk lub unieszkodliwianie odpadów zawierających azbest w urządzeniach przewoźnych, ust. 1 nie stosuje się.
2. Miejsce magazynowania odpadów nie wymaga wyznaczenia w trybie przepisów o zagospodarowaniu przestrzennym.
3. Odpady przeznaczone do odzysku lub unieszkodliwiania, z wyjątkiem składowania, mogą być magazynowane, jeżeli konieczność magazynowania wynika z procesów technologicznych lub organizacyjnych i nie przekracza terminów uzasadnionych zastosowaniem tych procesów, nie dłużej jednak niż przez okres 3 lat.
4. Odpady przeznaczone do składowania mogą być magazynowane jedynie w celu zebrania odpowiedniej ilości tych odpadów do transportu na składowisko odpadów, nie dłużej jednak niż przez okres 1 roku.
5. Okresy magazynowania odpadów, o których mowa w ust. 3 i 4 liczone są łącznie dla wszystkich kolejnych posiadaczy tych odpadów.
6. Określenie miejsca i sposobu magazynowania odpadów następuje w:
1) pozwoleniu zintegrowanym, o którym mowa w przepisach o ochronie środowiska,
2) pozwoleniu na wytwarzanie odpadów, o którym mowa w art. 17 ust. 2,
3) decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami niebezpiecznymi, o której mowa w art. 17 ust. 1 pkt 1,
4) informacji o wytwarzanych odpadach oraz o sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami, o której mowa w art. 17 ust. 1 pkt 2,
5) zezwoleniu na prowadzenie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, o którym mowa w art. 26 ust. 1,
6) zezwoleniu na zbieranie lub transport odpadów, o którym mowa w art. 28 ust. 1,
7) zgłoszeniu do rejestru, o którym mowa w art. 33 ust. 5.
7. W decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami lub zezwoleniu na odzysk lub unieszkodliwianie odpadów zawierających azbest w urządzeniach przewoźnych określa się sposób oraz rodzaj magazynowanych odpadów.
8. Zakończenie wykonywania usługi, o której mowa w art. 17 ust. 1a, jest równoznaczne z obowiązkiem zakończenia magazynowania odpadów.
Trzeba jednak pamiętać, że dla niektórych rodzajów odpadów są szczegółowe przepisy dotyczące warunków ich magazynowania albo zakazu magazynowania, które czasem odbiegają od ogólnych zasad. Obejmuje to m.in.:
- oleje odpadowe, dla których warunki magazynowania określa rozporządzenie [2];
- odpady opakowaniowe, które wg rozporządzenia [3] magazynuje się selektywnie w sposób zapewniający ochronę środowiska przed ich negatywnym oddziaływaniem i przy przestrzeganiu wymagań ochrony p.poż i BHP;
- odpady medyczne, które magazynuje się zgodnie z rozporządzeniem [4] m.in. w odpowiednio opisanych workach i pojemnikach o odpowiednich kolorach, we właściwej temperaturze i przed przekazaniem do unieszkodliwiania nie dłużej niż 30 dni a w niektórych przypadkach 72 godz.;
- odpady, na których zbieranie w placówkach handlowych, oświatowych, kulturalno-oświatowych, punktach serwisowych oraz w siedzibach urzędów i instytucji nie jest wymagane zezwolenie; wg rozporządzenia [5] dopuszcza się magazynowanie zebranych odpadów nie dłużej niż wymaga tego przygotowanie ich odpowiedniej ilości przed przekazaniem do następnego posiadacza odpadów;
- komunalne osady ściekowe stosowane w celach określonych w art. 43 ust. 1 UO, których nie można magazynować w miejscu stosowania, gdyż muszą być zmieszane z gruntem niezwłocznie po przetransportowaniu na nieruchomość gruntową, na której mają być one stosowane – § 4 ust. 4 rozporządzenia [6];
- pozostałości po termicznym przekształcaniu odpadów, które wg rozporządzenia [7] magazynuje się w sposób uniemożliwiający ich rozprzestrzenianie się w środowisku, a wg art. 45 ust. 2 UO odpady w postaci pylistej magazynuje się w zamkniętych pojemnikach;
- wycofane z eksploatacji pojazdy przekazane do stacji demontażu oraz odpady z ich demontażu, dla których warunki magazynowania określa rozporządzenie [8];
- zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, który w zakładzie przetwarzania musi być magazynowany zgodnie z art. 45, 46 ustawy [9];
- odpady wydobywcze, które powinny być magazynowane zgodnie z art. 4 i 7 ustawy [10], a więc w przypadku odpadów wydobywczych niebezpiecznych magazynowanie nie jest dozwolone, a tych niebezpiecznych których wytworzenie było wcześniej niemożliwe do przewidzenia – nie dłużej niż 6 miesięcy, magazynowanie odpadów wydobywczych innych niż niebezpieczne i obojętne -nie dłużej niż 1 rok, a magazynowanie niezanieczyszczonej gleby, odpadów wydobywczych innych niż niebezpieczne wytworzonych w czasie prac poszukiwawczych, odpadów powstałych w wyniku wydobywania, przeróbki i magazynowania torfu oraz odpadów wydobywczych obojętnych – nie dłużej niż 3 lata;
- zużyte baterie i akumulatory, które mogą być magazynowane nie dłużej niż przez 1 rok łącznie przez wszystkich kolejnych posiadaczy tych odpadów, a warunki magazynowania precyzuje art. 14 ustawy [11];
- odpady zawierające azbest, które magazynuje się zgodnie z rozporządzeniem [12]
- odpady przywiezione z zagranicy do odzysku lub unieszkodliwienia w instalacji w kraju, które wg art. 9 ust. 7 rozporządzenia [13] nie mogą być magazynowane dłużej niż 1 rok.
Natomiast w przypadku magazynowania odpadów w miejscach nieprzeznaczonych do ich magazynowania wójt (burmistrz, prezydent miasta) wyda decyzję nakazującą posiadaczowi odpadów usunięcie odpadów wskazując sposób wykonania tej decyzji (art. 34 UO).
Za magazynowanie odpadów bez wymaganej decyzji (jeżeli jest wymagana) określającej sposób i miejsce magazynowania przewidziana jest opłata podwyższona w wysokości 0,05 jednostkowej stawki opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku za każdą dobę składowania (art. 293 ust. 2 POŚ). Za naruszenie warunków decyzji określającej miejsce i sposób magazynowania odpadów wymaganych przepisami UO co do rodzaju i sposobów magazynowania odpadów WIOŚ wymierza administracyjne kary pieniężne w wysokości 0,1 jednostkowej stawki opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku za każdą dobę składowania (art. 298 ust. 1 pkt 4, art. 309 POŚ).
Przypomnieć tu należy, że pierwsza ustawa z dnia 27 czerwca 1997 r. o odpadach stosowała pojęcie „gromadzenie odpadów” a nie „magazynowanie odpadów” i wymagała odrębnej decyzji wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wyrażającej zgodę na miejsce oraz sposób gromadzenia odpadów.
Obecnie projektowana jest już nowa ustawa o odpadach, a wg projektu założeń do niej zagadnienie magazynowania odpadów regulowane będzie podobnie jak obecnie.
Podstawa prawna
[1] Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (UO) – Dz. U. Nr 39/2007 r., poz. 251, ze zm. – art. 3, 63
[2] Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 4 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z olejami odpadowymi – Dz. U. Nr 192/2004 r., poz. 1968
[3] Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 25 października 2005 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami opakowaniowymi – Dz. U. Nr 219/2005 r., poz. 1858
[4] Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 30 lipca 2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami medycznymi – Dz. U. Nr 139/2010 r., poz. 940
[5] Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 grudnia 2003 r. w sprawie rodzajów odpadów, których zbieranie lub transport nie wymagają zezwolenia na prowadzenie działalności – Dz. U. Nr 16/2004 r., poz. 154, ze zm.
[6] Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 13 lipca 2010 r. w sprawie komunalnych osadów ściekowych – Dz. U. Nr 137/2010 r., poz. 924
[7] Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 21 marca 2002 r. w sprawie wymagań dotyczących prowadzenia procesu termicznego przekształcania odpadów – Dz. U. Nr 37/2002 r., poz. 339, ze zm.
[8] Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 28 lipca 2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla stacji demontażu oraz sposobu demontażu pojazdów wycofanych z eksploatacji – Dz. U. Nr 143/2005 r., poz. 1206, ze zm.
[9] Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym – Dz. U. Nr 281/2004 r., poz. 2784, ze zm.
[10] Ustawa z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych – Dz. U. Nr 138/2008 r., poz. 865, ze zm.
[11] Ustawa z dnia 24 kwietnia 2009 r. o bateriach i akumulatorach – Dz. U. Nr 79/2009 r., poz. 666
[12] Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 kwietnia 2004 r. w sprawie sposobów i warunków bezpiecznego użytkowania i usuwania wyrobów zawierających azbest – Dz. U. Nr 71/2004 r., poz. 649, ze zm.
[13] Rozporządzenie (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów – Dz. Urz. WE L 190 z 2006 r., str. 1
[14] Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (POŚ) – Dz. U. Nr 25/2008 r., poz. 150, ze zm.
Tematy powiązane
Co nam grozi za magazynowanie odpadu, którego kodu nie mamy w decyzji ?
Nowe przepisy dotyczące stosowania komunalnych osadów ściekowych
“Tytuł prawny” w przepisach z zakresu ochrony środowiska
Temat dnia | 27 komentarzy »
Tagi: magazynowanie, odpady, opłata, podwyższona, przepisy
Niestety, projekt z 15 marca 2011 r. nowej ustawy o odpadach nie przewiduje już wyjątku dla firm usługowych od zasady, że trzeba mieć tytuł prawny do terenu, na którym magazynuje się odpady
Stanowisko MŚ z 1.08.2012 r. dotyczące kwestii magazynowania odpadów na składowisku odpadów
Od 23.01.2013 r. obowiązuje nowa ustawa z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (UO2) (Dz. U. z 2013 r. poz. 21, ze zm.), która w art. 25 określa ogólne zasady dotyczące magazynowania odpadów
W ustawie nie ma w jakiej odległości od sasiedztwa mogą być magazynowane odpady i mam po sasiedzku na pow 40 arów składowisko odpadów budowlanych i komunalnych na wolnym powietrzu. Nasze życie zmieniło się w horror.
Mogłabym poprosić o odpowiedz na nurtujące mnie pytanie – jak wygląda gospodarka odpadami w firmie budowlanej, która wytwarza odpady na terenie całego kraju? Czy przebiega również na podstawie pozwolenia na wytwarzanie odpadów, w której mam zawartą ilość i rodzaj wytwarzanych odpadów dla wszystkich z budów? Czy również jest niezbędny obowiązek prowadzenia KPO i KEO i rocznego sprawozdania? Czy trzeba się rozliczać z każdej z budów osobno w województwie w którym jest prowadzona?
Od 23.01.2013 r. obowiązuje nowa ustawa o odpadach (UO2), wg której nie jest już wymagana żadna decyzja na wytwarzanie odpadów powstających w związku z wykonywaną usługą (m.in. budowlaną) u klienta.
Firma budowlana musi jednak prowadzić ewidencję odpadów (KEO, KPO) i składać roczne sprawozdania do marszałka województwa, właściwego ze względu na miejsce wytwarzania danych odpadów. Za 2015 i 2016 rok na podstawie art. 237a UO2 zbiorcze zestawienia są nadal wg starego wzoru – Dz. U. Nr 249/2010 r., poz. 1674.
witam mam gorącą prośbę mogła by pani odpowiedzieć czy na byłych terenach po kopalnianych można składować odpady w tym odpady niebezpieczne pragnę nadmienić że na domniemanej działce znajduje się nie zasypany lecz zabezpieczony szyb górniczy kopalni rudy .jeśli można prosić o odpowiedż również na email darek-maciazka@wp.pl
dziękuję i pozdrawiam
Odpowiedź dla Darka: Nie można, bo wg art. 103 ust. 1 odpady składuje się wyłącznie:
1) na składowisku odpadów;
2) w podziemnym składowisku odpadów, o którym mowa w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze;
3) w obiekcie unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, o którym mowa w ustawie z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych.
Witam.
Mam pytanie dotyczące odpadów pokopalnianych tz. łupka kopalnianego który w cudowny sposób wprost z hałdy po przewiezieniu staje się materiałem budowlanym i zostaje w zastraszającym tempie przewożony na prywatną działkę z informacją dla mieszkańców Naszej miejscowości. Że na prywatnym terenie możemy sobie robić co chcemy. Zaznaczę że tym sposobem zostanie zasypana tz. solanka do której spływały zanieczyszczenia z kopalni oraz dwa pobliskie stawy które były filtrami tejże solanki. Zaburzy to także gospodarkę melioracyjną miejscowości.
Pani Joanno, jeżeli mieszkaniec jest wytwórcą pierwotnym odpadów komunalnych i przekazuje odpady zmieszane do pojemników stanowiących własność gminy (która przejęła obowiązek wyposażenia nieruchomości w pojemniki w zamian za opłatę), to w którym momencie gmina staje się posiadaczem odpadów?
Stoję na stanowisku, że w chili złożenia odpadów w pojemnikach, ale brakuje mi wykładni prawnej na poparcie tego twierdzenia.
Gdyby zechciała Pani wyrazić swoje zdanie w tej kwestii, będę wdzięczny.
Marku, mam inne zdanie. Nie ma znaczenia, czyje są pojemniki i kto je utrzymuje w czystości. To władający nieruchomością jest posiadaczem zbieranych w pojemnikach na terenie nieruchomości odpadów komunalnych od mieszkańców do czasu ich zabrania przez odbierającego odpady (art. 3.1.19 UO2). Z tym że władający nieruchomością nie musi mieć zezwolenia na zbieranie tych odpadów (art. 45.1.9 UO2).
Gdyby to gmina była posiadaczem odpadów wrzucanych przez mieszkańców do pojemników, to musiałaby mieć zezwolenie na ich zbieranie w każdym takim miejscu lokalizacji pojemników, a ponadto musiałaby mieć tytuł prawny do każdego terenu, na którym stoją te pojemniki z magazynowanymi odpadami (art. 25 i 41 UO2).
Joanno, wskazany art. 45 wymienia okoliczności zwolnień z obowiązku uzyskania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów. To jest kwestia wtórna.
Moje pytanie dotyczy sytuacji w obszarze miast, gdzie właściciele lokali (wytwórcy pierwotni (art. 3.1.32) składają (przekazują) odpady gminie, poprzez umieszczenie ich w pojemnikach usytuowanych na terenie gminy, w sytuacji gdy gmina przejęła (w zamian za uiszczoną przez właściciela opłatę) obowiązek wynikający z przepisu art. 5.1.1 UCPG.
Wracam do mojego pytania. Czy w takiej sytuacji gmina staje się posiadaczem odpadów (art. 3.1.9) i do czasu wywozu pojemników lub ich opróżnienia, to gmina magazynuje na swoim terenie odpady zgodnie z definicją 3.1.5b? A co za tym idzie winna stosować się do przepisu art 25?
Myślę, że teraz jaśniej napisałem o co mi chodzi.
Marku, jeżeli pojemniki są na terenie należącym do Gminy, to wówczas Gmina jako władający daną nieruchomością jest posiadaczem odpadów gromadzonych w tych pojemnikach.
Dziękuję.
Też tak uważam.
Postawiony jednak ostałem w stan oskarżenia (art. 174.3), że magazynuję odpady w pojemnikach nie posiadając tytułu do terenu na którym gmina ustawiła pojemniki.
Wyjaśniam, że jestem zarządcą (umowa cywilnoprawna) wspólnoty. Gminie chodzi o opłaty za dzierżawę terenu. kiedyś takie opłaty były pobierane, gdy wspólnoty miały zawarte umowy na wywóz odpadów i dzierżawiły pojemniki. Ale po nowelizacji UCPG, moim zdaniem jest to już niedopuszczalne.
Marku, to jednak jest bardziej skomplikowane, bo myślałam, że ci mieszkańcy wytwarzający odpady mieszkają na terenie należącym do Gminy …
Marku, a jak realizujesz art. 5 ust. 1 pkt 3 i 3b ustawy o czystości …?
Czy w regulaminie o utrzymaniu czystości w gminie jest, że Gmina w ramach opłaty za gospodarowanie odpadami oprócz pojemników zapewnia też teren na ich ustawienie?
Sorry za zwłokę – gmina Wrocław przejęła ten obowiązek w zamian za uiszczaną przez właściciela opłatę, na podstawie przepisu § 6a Uchwały nr XXXII/741/12 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 18 października 2012 roku.
O zapewnieniu terenu nic nie zostało napisane w uchwale.
Witam, Pani Joanno, czy mogłabym prosić o informację. Firma, w której pracuję, chce uzyskać pozwolenie na transport odpadów innych niż niebezpieczne. Moje pytanie brzmi, czy mając takie pozwolenie jestesmy zobowiązani robić jakieś roczne sprawozdania (tak jak przy odpadach niebezpiecznych). I czy przy odpadach innych niż niebezpieczne musimy miec jakiegoś kierownika transportu? Czy kogoś takiego?
Pozdrawiam, Beata.
Beata, dla odpadów zarówno niebezpiecznych jak i odpadów innych niż niebezpieczne takie zezwolenie jest wymagane (poza pewnymi wyjątkami) i w zezwoleniu określa się konkretne kody transportowanych odpadów, ale ustawa o odpadach nie zobowiązuje do sprawozdań o transportowanych odpadach i nie zobowiązuje do wyznaczania specjalnego „kierownika” transportu.
Jedynie w przypadku transportu odpadów niebezpiecznych art. 24 ust. 2 ustawy o odpadach zobowiązuje do spełnienia obowiązków z przepisów dotyczących transportu towarów niebezpiecznych, a więc m.in. do ADR.
Witam Pani Joanno,
proszę mi powiedzieć jak w chwili obecnej wyglądają warunki legalnego magazynowania odpadów – w tym kwalifikacja prawna „magazynowania/gromadzenia” odpadów komunalnych przez właściciela nieruchomości.
Pozdrawiam,
Marlena
1. Magazynowanie odpadów może odbywać się na terenie, do którego posiadacz odpadów ma tytuł prawny.
2. Miejsce magazynowania odpadów nie wymaga wyznaczenia w trybie przepisów o zagospodarowaniu przestrzennym.
Czy jest gdzieś mowa o tym, że odpady należy magazynować na działce, która oznaczona jest w ewidencji gruntów jako magazynowa/przemysłowa? Czy też można na każdym gruncie? Głównie chodzi mi o 150102.
Czy ma działce w okół której znajdują się domy mieszkalne można magazynowania i przetwarzać styropian pochodzący z pozostałości bo budować czy że sklepów. Jest to czysty styropian prasowany w kostki które później zostają oddane do dalszej przeróbki. Jakie wymagania ewentualnie muszą być spełnione żeby taki materiał skladowac i przetwarza ?
Dzień dobry,
Czy Państwo mi powiedzą, czy można na prywatnej działce w bezpośrednim sąsiedztwie mieszkańców magazynować tłuczeń, kruszywo z rozbiórki torów kolejowych? Zaznaczam, że nie jest to odpad niebezpieczny. Działka jest własnością tutejszego mieszkańca-rolnika i nawieziono już ogrom wielkich hałd.
Dziękuję z góry za odpowiedź.
Od 5.09.2018 r. dopuszczalny czas magazynowania odpadów z 3 lat skrócony jest do 1 roku, bo zmieniony jest art. 25 ustawy o odpadach przez ustawę z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1592).
Wyjątek określa dodany w art. 25 ust. 4b:
4b. Niezanieczyszczona gleba lub ziemia, wydobyte w trakcie robót budowlanych, stanowiące odpady przeznaczone do wykorzystania do celów budowlanych w związku z budową obiektów liniowych w rozumieniu art. 3 pkt 3a ustawy – Prawo budowlane, mogą być magazynowane, jeżeli konieczność magazynowania wynika z procesów technologicznych lub organizacyjnych i nie przekracza terminów uzasadnionych zastosowaniem tych procesów, nie dłużej jednak niż przez 3 lata.
Przez niezanieczyszczoną glebę lub ziemię rozumie się glebę lub ziemię, niezawierające substancji powodujących ryzyko w ilościach przekraczających dopuszczalne zawartości tych substancji, zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 101a ust. 5 POŚ tj. w Dz. U. z 2016 r. poz. 1395.
Od 6.09.2019 r. przywrócony jest 3 letni okres dopuszczalnego magazynowania niektórych odpadów.
Dopuszczalny 1 rok magazynowania nadal dotyczy “magazynowania odpadów niebezpiecznych, odpadów palnych, niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych i odpadów pochodzących z przetworzenia odpadów komunalnych”.
Wynika to ze zmiany art. 25 ustawy o odpadach przez ustawę zmieniającą.
Od 1 stycznia 2021 r. obowiązywać będzie rozporządzenie Ministra Klimatu z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowych wymagań dla magazynowania odpadów (Dz. U. poz. 1742) dotyczące (z wyjątkami):
– wytwórców odpadów
– zbierających odpady
– przetwarzających odpady